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      國資國企改革常見的20個小知識
      2023-09-20 15:27:23 選編:李永生

      1.請問國有企業分為哪幾類?

      答:《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(國資發研究〔2015〕170號)將國有企業界定為商業類和公益類兩大類,商業類分為一類、二類。各省市國有企業分類大體類似,部分省市將與商業二類相近企業界定為功能類。

      商業一類為主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業。以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。

      商業二類為主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業。要以保障國家安全和國民經濟運行為目標,重點發展前瞻性戰略性產業,實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。

      公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控;要積極引入市場機制,不斷提高公共服務效率和能力。

      2.什么是國有獨資公司?

      答:國有獨資公司是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。國有獨資公司符合有限責任公司的一般特征股東以其出資額為限對公司承擔責任,公司以其全部法人財產對公司的債務承擔責任。但同時國有獨資公司是一種特殊的有限責任公司,其特殊表現為該有限責任公司的股東只有一個國家。這是《公司法》為適應建立現代企業制度的需要,結合我國的實際情況而制定的。

      3.設立國有獨資公司有哪些要求?

      答:一是股東符合法定的主體、人數等條件。國有獨資公司屬于單一投資主體的公司,由國家投資者代表國家投資,并行使股東權。國家投資者應當依照政企分開、轉換經營機制、建立規范的內部管理機構等改革原則,單獨投資設立國有獨資公司。國有獨資公司與其投資主體之間不應再是行政隸屬關系,而是被投資公司與股東的關系;國家投資者基于出資者的地位,享有法律和公司章程規定的權利,而不是用行政命令的手段指揮和干預國有獨資公司的經營活動。

      二是股東出資達到法定資本最低限額。國有獨資公司的投資者一般資金或資本雄厚,生產經營規模龐大,其出資數額大都遠遠超過法律規定的最低限額。國家投資者必須在公司注冊登記前,繳足其全部出資。其中,以貨幣出資的,應當一次性存入擬設立的國有獨資公司在銀行開設的臨時賬戶;以實物或其他財產權出資的,應當依法核實資產和評估資產價值,并辦理其產權的轉移手續。

      三是制定公司章程。國有獨資公司的章程由國家投資者依法直接制定;或者由公司董事會制訂,報出資人批準。公司章程是國有獨資公司組織和行為的準則,對公司和公司的出資人、董事、監事、經理等都具有約束力。

      四是有公司名稱,建立符合國有獨資的有限責任公司要求的組織機構。國有獨資公司必須遵守國家有關公司名稱使用的管理規定,建立規范的內部組織管理機構。

      五是有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。這是任何一個公司從事生產經營的物質基礎,國有獨資公司也不例外。

      4.什么是國有資本投資、運營公司?

      答:根據《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號),國有資本投資、運營公司功能定位為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產經營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,以出資額為限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。

      國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,按照政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對戰略性核心業務控股為主,通過開展投資融資、產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,培育核心競爭力和創新能力,積極參與國際競爭,著力提升國有資本控制力、影響力。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

      5.什么是經營性國有資產?

      答:經營性國有資產,也稱企業國有資產,是指由企業占有、使用的,以市場配置為主,能夠直接為社會創造使用價值和價值以及為實現這些價值服務,并以盈利為目的的國有資產。

      6.國有資產經營方式主要有哪些?

      答:國有資產經營,是指國有資產的所有者和代理人為了保證國有資產的優化配置、合理利用,提高運行的經濟效益、社會效益及生態效益,實現國有資產的保值增值,充分發揮在國民經濟中的主導地位而進行的一系列籌劃、決策活動。國有資產經營方式有以下集中方式:國有資產的股份制經營是指國家通過與其他投資主體聯合興建股份制企業,收購其他企業股份或對原國有制企業進行股份制改造等形式,運用國有資產,建立規范的現代企業制度,實現產權明晰,所有權與經營權分離,企業擁有法人財產權,構建所有者、經營者、生產者之間的制衡關系,建立企業內部科學管理制度,真正實現企業自主經營、自負盈虧、照章納稅,具有自我積累、自我約束、自我發展能力目標的經營方式。國有資產的集團經營是指國家授權有關企業集團對其所屬企業的國有資產實行統一管理、經營。這也是市場經濟條件下國有資產經營的重要方式。國有資產的委托經營是指在不改變國有資產所有權及資產最終處置權的前提下,國家將國有資產委托給有關主管部門、地方政府及其他組織經營管理的方式。國有資產的承包經營是指在堅持國有資產所有權不變的前提下按所有權與經營權相分離的原則,以承包經營合同形式確定國家與企業間的責、權、利關系。在承包合同范圍內,使企業自主經營、自負盈虧的經營管理制度。國有資產的租賃經營是指在不改變國有資產所有制性質的前提下,國家將部分國有資產出租給有關承租人經營。

      7.請問哪些國有資產可以進行無償劃轉?

      答:根據《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239號),企業國有產權無償劃轉是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。

      被劃轉企業國有產權的權屬應當清晰。權屬關系不明確或存在權屬糾紛的企業國有產權不得進行無償劃轉。被設置為擔保物權的企業國有產權無償劃轉,應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規定。有限責任公司國有股權的劃轉,還應當遵循《中華人民共和國公司法》的有關規定。

      8.國有企業各治理主體的權責邊界如何確定?

      答:《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》《中央企業董事會工作規則(試行)》等文件給出了方向性指引:

      黨組織:把方向、管大局、促落實;董事會:定戰略、作決策、防風險;監事會:強監督、查風險、糾偏差;經理層:謀經營、抓落實、強管理。

      9.履行出資人職責的模式及機構是什么?

      答:根據《企業國有資產法》第4條之規定:國務院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責,享有出資人權益。我國設立專門的國有資產監督管理機構,根據本級人民政府的授權,代表本級人民政府履行出資人職責。

      10.國有企業股東會如何設置?

      答:《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(國辦發〔2017〕36號)指出:國有獨資公司不設股東會,由出資人機構依法行使股東會職權。以管資本為主改革國有資本授權經營體制,對直接出資的國有獨資公司,出資人機構重點管好國有資本布局、規范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全。

      對國有全資公司、國有控股企業,出資人機構主要依據股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協商作出決議等方式履行職責,除法律法規或公司章程另有規定外,不得干預企業自主經營活動。

      11.什么是非執行董事?

      答:非執行董事又稱外部董事,是指除了董事身份外與公司沒有任何其他契約關系的董事。

      主要職責作為一位獨立非執行董事,你的職責將是監督管理層、參與制定公司業務及事務上的方向、及對董事會所面臨的上述問題和其它問題發表肯定和客觀的意見。在履行你的職責時,其中一個主要責任是確保董事會考慮的是全體股東的利益,而不僅僅是某一派別或某一集團的利益。在某些情況下也有例外,如在收購、分拆、其它重大交易、股票回購或關聯交易中,因有一個或多個董事在該事上有角色沖突,而使他們在董事局的責任不便行使,引至董事局需組成一個獨立小組代其行使責任。在這些情況下,獨立小組一般是保障那些只是僅有股東利益而與此交易不存在利益沖突的股東。

      聘任程序當受聘為董事時,表示你已接受了重大的法律責任。請不要輕易地接受委任,在接受委任前,你必須獲知有關該董事會是如何組成及運作。你應設法與每一位董事會面,了解各人的個性及整個董事局的能力。你應問自己這董事局是否只是作為公司控股股東的橡皮圖章,或各自有其政治和利益取向,或是具有專業的組織和運作及各董事成員之間存在共識和尊重。你也應去找出公司所面對的重大挑戰,以及確定處理這些策略和商業問題的方法。

      12.國有企業經理層成員任期制和契約化管理是什么?

      答:新一輪國資國企改革中,經理層人員任期制和契約化管理,在多項國家文件中作為改革舉措加以強調。2015年,中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》中,明確了推行企業經理層成員任期制和契約化管理,明確責任、權利、義務,嚴格任期管理和目標考核,是建立國有企業領導人員分類分層管理的制度抓手。2019年,國務院國有企業改革領導小組辦公室印發《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》,要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”,全面推行經理層成員任期制和契約化管理。

      各地方國資委管理企業已在不同程度上推行經理層任期制和契約化管理。如,從2014年下半年至2015年,上海國資委分三批對市國資委系統企業全部實行任期制和契約化管理。2019年,江蘇省國資委出臺《關于推動省屬企業落實三項重點改革工作的通知》(蘇國資﹝2019﹞65號),指示的第一項改革工作是明晰對管理層的管理工作:明確企業經理層任期制和契約化推進的具體目標要求。

      經理層成員任期制和契約化管理改革,是國企改革三年行動的“標志性改革動作”,是國有企業三項制度改革的“牛鼻子”?!秶蟾母锶晷袆臃桨福ǎ玻埃玻啊玻埃玻材辏芬蟮剑玻埃玻材?,國有企業子企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理,2021年內要完成70%。準確把握任期制和契約化管理改革的實質,對推動此項改革取得實在成果意義重大。

      企業經理層任期制和契約化管理,是介于傳統國企經理層管理和職業經理人管理之間的一種管理方式。從兩者的共同點分析,職業經理人管理包括了任期制和契約化管理,但兩者在操作上依然具有明顯的區別。

      經理層的任期制和契約化管理與職業經理人管理將是國有企業經理層長期存在的兩種管理制度。堅持任期制管理和契約化管理的兩個基本原則是經理層管理制度改革和現代企業制度完善的核心所在。在人員選聘、退出等方面,企業可以根據所屬分類、企業發展需要、內部人才儲備等情況采取適合的管理方式,不適宜采取一刀切的管理方式。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業和公益類國有企業應該以組織任命為主,市場化選聘為輔。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,可以組織任命和市場化選聘相結合,逐步擴大市場化選聘的比例,對于符合條件的市場完全充分競爭行業可以建立職業經理人制度。企業根據實際情況選擇適合的經理層管理制度。兩種管理方式在選聘管理和退出管理上可以不一樣,激勵管理上可以有差別,但是在崗位管理和考核管理上應該是一致的。因為無論是任期制和契約化管理還是職業經理人管理,經營層崗位的最終的目標是一致的——通過企業經理層的經營管理實現國有資產保值增值,因此在對經理層崗位上的崗位和考核管理上不應該有差別。不應該由于選聘方式不同而有不同。

      國有企業全面推行任期制和契約化管理,是在現代企業制度建設中,尊重市場規律的一項改革行動,是深入三項制度改革最后一公里的改革行動,是國有企業經理人管理方式的必然趨勢。在推進國有企業經理層任期制和契約化管理中,先抓住“任期制”和“契約化”兩個基本原則,解決目前國有企業經理層管理中存在的主要矛盾,打破領導職務鐵交椅,建立符合市場規律的管理方式,逐步探索國有企業經理層其他管理方面的實踐。

      13.什么是工資總額管理?

      答:工資總額管理是指一個企業或機構對其員工工資支出進行綜合管理和控制的過程,主要包括制定工資總額標準、編制工資總額預算、實施工資總額控制、開展工資總額評價等內容。針對國有企業來說,是指在國有企業實施全面預算管理機制下,政府職能部門和履行出資人職責機構通過對工資總額總量和人均工資水平進行雙管控,基于企業經濟效益變化和重大任務完成情況對工資總額進行關聯變化、規范管理的一種制度安排,16號文中涵蓋了改革工資總額決定機制和管理方式、完善企業內部工資分配管理、健全工資分配監管體制機制等規定,其中對于特殊人才薪酬以及中長期激勵收入不受工資總額限制,仍需納入工資總額核算口徑進行單獨管理。

      14.國有企業三項制度改革是什么?

      答:深化國有企業勞動、人事、分配制度改革(以下簡稱三項制度改革)是推進國有企業改革的重要舉措,對于完善國有企業市場化經營機制,推動國有企業高質量發展,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,具有重要意義。國有企業三項制度改革不是彼此孤立的,而是相互聯系、相互影響的整體,涉及企業各級管理崗位設定、定崗定編、人員選擇、組織重構、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面,必須樹立系統思維,通盤考慮改革的各個方面。一些國有企業在推進三項制度改革時還缺乏整體設計??梢酝ㄟ^加強對國有企業負責人的培訓、聘請專業機構協助設計三項制度改革實施整體方案等方式,提高國有企業整體推進三項制度改革的能力。國有企業三項制度改革是一項長期性系統工程,需要建立科學的改革評價機制,對改革作出動態評價,確保改革科學有序推進。這就要求科學設計能夠反映不同地區國有企業三項制度改革階段性特征和成效的評價指標體系,從而對不同國有企業三項制度改革進展作出科學評價,將其作為公司績效考核標準之一,推動三項制度改革真正落地。從實踐看,治理機制不健全是導致國有企業三項制度改革不到位的一個直接原因。完善企業治理機制,可以混合所有制改革為突破口,擴大國有資本授權經營范圍,依法履行出資人職責定位,增強企業行權能力;完善國有企業董事會運作機制,將國有出資人意志切實體現在公司治理中;完善職業經理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機制,完善國有企業市場化運行機制和現代企業制度;加強對企業董事會治理、監事會治理、經理層治理等的評價,提升企業治理水平。破除一些企業存在的不利于改革創新的陳舊思想觀念,是深化國有企業三項制度改革、增強國有企業改革發展活力的必然要求。一是通過開展企業文化大討論等方式,促進企業員工解放思想、更新觀念,推動企業文化創新發展。二是對企業文化進行客觀評估,積極弘揚其中有利于企業發展的先進企業文化,革除落后企業文化,培育具有自身特色、積極進取的企業文化,推動企業日常經營管理與企業文化活動緊密結合。三是充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,通過開展多種形式的企業文化建設活動,增強員工的責任感使命感,激發員工改革創新的熱情,為國有企業三項制度改革營造良好文化氛圍。“僵尸企業”出清、“三供一業”(供水、供電、供熱和物業管理)分離移交、離退休人員社會化管理過程中出現的職工安置、改制重組、破產清算等問題,是阻礙國有企業三項制度改革順利推進的難點問題。解決這些問題,需要加大財政支持力度,幫助國有企業化解改革過程中資金短缺等問題,為三項制度改革順利推進提供有力保障。

      15.國有企業混合所有制改革是什么?

      答:黨的十八大以來,國有企業混合所有制改革進入新的階段,呈現出步伐加快、領域拓寬的良好態勢,創造了一批可復制、可推廣的典型經驗,取得了積極的進展和顯著的成效。

      2014年,國務院國資委選擇中國建材集團、國藥集團開展混合所有制改革試點。截至2017年底,兩家集團各自70%、90%的營業收入都來自混合所有制企業。2016年以來,國家在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要行業領域,先后選擇三批50家國有企業開展混改試點,其中中央企業28家。2016年8月,混合所有制企業員工持股試點正式啟動……通過各項試點,國有企業積極探索混合所有制改革有效方法,加快形成可復制可推廣的經驗,起到以點帶面的作用。改制上市是規范發展混合所有制的重要方式。國有企業根據實際情況選擇上市模式、發行比例,通過上市實現混改;或在上市后以定向增發等方式引入戰略投資者,優化股權結構,規范公司治理。除了改制上市外,國有企業還通過股權轉讓、增資擴股、合資新設等方式,引入在業務、技術、管理等方面具有協同作用的戰略投資者,做到互補互促,并實現國有資本有進有退。通過市場化重組等方式,圍繞國有資本布局和企業發展戰略,以雙方自愿互利的市場化原則入股非國有企業,支持民營經濟發展。通過基金投資方式,各類所有制資本共同出資成立股權投資基金開展項目投資,撬動社會資本,引導資本投向,增強資本流動性,促進國有經濟戰略性調整。對于混合所有制改革,黨的十八屆三中全會以來,從“1+N”體系到三年行動方案,都作出了系統的安排和部署。在國家重大戰略,包括改革示范引領區的戰略里面,也作出相應的安排和部署。對于混合所有制改革,要堅持“三因三宜三不”的原則,因地制宜、因業制宜、因企制宜,不搞一刀切,不搞拉郎配。要突出分層分類的改革。所謂分層,集團公司層面和二級、三級公司層面,要有不同的措施。對于中央企業集團公司,目前不搞多種所有制混改,更多做多元化改革。所謂分類,強調對于高度競爭的行業要進一步推進市場化改革,對于國有資本投資運營公司所持有的企業,也是混合所有制改革的重點。國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗在1月19日召開的新聞發布會上表示,去年中央企業通過市場化方式,實施混改的項目超過890項,引入社會資本超過3800億元。中央企業在引進各類社會資本開展合資合作的同時,也從加強產業鏈合作、培育壯大新增長點出發,通過市場化方式,開展對民營企業的參股投資。目前,中央企業對外參股企業超過6000戶,當然這不是去年一年做的,是許多年累積的?;旌纤兄聘母锸翘岣邍衅髽I活力的重要途徑,混改企業堅持以混促改,以深度轉換經濟機制為重點,在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員績效考核等方面,取得了積極進展。我們在很多改革措施的落實過程當中,特別是在企業市場化內部機制轉化過程當中,要求很多試點先在混改企業試?;旄氖菄蟾母锏闹匾M成部分,不是國企改革的全部,也不是國企改革的唯一方式。我們也不能把混改視為國企改革的“靈丹妙藥”,不是一混就靈,也不是所有的企業都要混改。我們國有獨資企業、全資企業一樣也可以搞好搞活,這也是這次三年行動,通過大力推進這種機制的轉換,我們認為,就像習近平總書記說的,改革也能建立現代企業。開展混合所有制改革要堅持“三因三宜三不”的原則,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,分類、分層推進,根據企業功能定位,對推進混改的必要性和可行性進行充分研究,宜改則改,務求改革實效,避免盲目性,避免一混了之,同時也堅決防止國有資產流失。

      16.國有企業中長期激勵有哪些方式?

      答:國有企業實施中長期激勵主要有三大類:國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業分紅和股權激勵以及國有控股混合所有制企業員工持股。中長期激勵的方式靈活多樣,包括股票期權、股票增值權、限制性股票、股權出售、股權獎勵、股權期權、超額利潤分享、崗位分紅激勵、項目分紅激勵等。

      17.“一利五率”考核指標體系是什么?

      答:為貫徹落實黨的二十大關于加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的決策部署,推動中央企業提高核心競爭力,加快實現高質量發展,建設世界一流企業,國資委探索建立了中央企業經營指標體系。

      2020年 首次形成“兩利三率”指標體系(凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資產負債率和研發經費投入強度);

      2021年為引導中央企業提高生產效率,增加了全員勞動生產率指標,完善為“兩利四率”;

      2022年 針對“兩利四率”指標,進一步提出“兩增一控三提高”的總體要求;

      2023年 “兩利四率”優化調整為“一利五率”。

      “一利”指利潤總額;“五率”指:資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、凈資產收益率、營業現金比率。

      “一利五率”總體目標:2023年,中央企業“一利五率”指標總體目標定為“一增一穩四提升”?!耙辉觥笔侵咐麧櫩傤~增速要高于國民經濟增速?!耙环€”是指資產負債率穩定在65%左右。“四提升”是指凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率要實現進一步提升。

      18.如何實施國資私募基金的投后管理?

      答:一是完善的公司治理是最有價值公司的基礎公司治理是一種公司權利的制約與平衡。經濟學界、法學界、管理學界、社會學界都非常重視公司治理的研究,經濟學、法學、管理學、社會學都把公司治理作為其研究對象之一,說明公司治理是一個復雜、重要的研究課題。為此,無論從管理學還是從法律視角,我們都應當重視公司治理。實踐中,公司治理雖然不是企業運行的全部,但最有價值的公司一定是具有完善的公司治理。對于上市公司而言,公司治理、競爭力和社會價值等三大維度共同構成上市公司質量評價體系。顯然,公司治理不僅是法律的要求,也是上市公司質量的關鍵。從國資私募基金的角度來看,為順利實現投資的實現或退出,應當在“募、投、管、退”中的“管”階段以公司治理為抓手,做好投后管理。二是國資私募基金應以公司治理為核心做好投后管理投資人不僅要從投資角度重視被投企業的公司治理,也要從法律角度深刻把握公司治理的內核,并參與建設被投企業的公司治理,從而保障投資資金的安全及投資的順利退出。投資人參與被投企業的公司治理,既是對投資人權利的行使,也是對履行對投資資金負責的體現。投資人要從信貸投資的模式轉到股權投資的模式中來,切實行使股東權利,而不是怠于行使股東權利。股東權利的積極行使,是投資人參與公司治理的正確途徑,也是對資金方盡職履責的表現。國資私募基金也不例外,積極行使股東權利,參與被投企業的公司治理對國有資產實現保值增值也尤為重要。三是國資私募基金管理人應加強自身制度建設切實履行投資人的股東權利國資私募基金管理人應調整思維模式,意識到股權投資不是信貸模式。投資人是被投企業的股東,享有的各項權利應及時行使,尤其是在投資協議、股東協議或公司章程中約定有公司條款之后,積極行使股東權利參與公司治理才是投后管理的核心。對于委派的董事監事而言,與國內獨立董事被詬病為“不獨不懂”一樣,國資私募基金管理人也要避免委派董事、監事淪為“橡皮圖章”、“舉手機器”。國資私募基金管理人委派的董事、監事不是公司的雇員、秘書、顧問,而是作為股東代表,依法維護公司、股東、職工等利益相關方的權利,應依照《公司法》的規定忠實、勤勉地履行董事、監事各項職責。否則,董事、監事可能面臨承擔履職不當的法律后果。

      19.國有企業清退“兩非”“兩資”是什么?

      答:國企改革中的“兩非”、“兩資”代表什么?兩非,即非主業、非優勢,兩資,即低效資產、無效資產。國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗在1月19日召開的新聞發布會上表示,中央企業地方國有企業的“兩非”“兩資”剝離清退率完成都超過了80%。中央企業重點虧損子企業三年減虧83.8%,1400余戶虧損子企業整體實現大幅減虧,圓滿完成了專項整治任務。妥善處置“僵尸企業”是國有企業的重點工作之一?!敖┦髽I”大都是已停產半停產、連年虧損、資不抵債,靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業,主要集中在一些產能過剩的行業。經過近幾年的努力,不少“僵尸企業”,或退出市場或重煥新生。加快處置“僵尸企業”,穩步推進企業優勝劣汰,是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措。一方面有助于穩增長防風險。另一方面推動優存量育增量。妥善處理“僵尸企業”問題要堅持市場化法治化。使市場在資源配置中起決定性作用。讓更多的資源“活水”注入高質量發展。要為“僵尸企業”的處置創造良好的政策與制度環境等,讓企業在市場競爭的大浪淘沙中優勝劣汰,減少行政干預尤其是“拉郎配”式的兼并重組。深化供給側結構性改革背景下,進一步加快非主業、非優勢業務的“兩非”剝離,抓好無效資產、低效資產的“兩資”處置工作,成為新時期優化國有資本布局結構的重要抓手。翁杰明曾在采訪中表示,供給側結構性改革的核心要點,是要增加有效供給,去除無效供給。不難看出,剝離國有企業辦社會歷史包袱,處僵治困治理虧損企業以及產能壓減,歸根結底就是要去除無效低效供給,從而堵住企業“出血點”,根治企業出血源。以壯士斷腕的決心和力度加速出清低效無效產能,各中央企業圍繞自身問題和短板全面實施“內科手術”。管理是企業的永恒主題。面對機構臃腫、管理鏈條偏長、資本配置效率不高等問題,中央企業健科學管理之體,探索治本之道。改革實踐表明,壓減工作做實做細了,企業管理能力隨之提升增強。健康科學的管理體系,助推央企提質增效。

      20.什么是企業重組?

      答:企業重組是針對企業產權關系和其他債務、資產、管理結構所展開的企業的改組、整頓與整合的過程,以此從整體上和戰略上改善企業經營管理狀況,強化企業在市場上的競爭能力,推進企業創新。企業重組是指企業以資本保值增值為目標,運用資產重組、負債重組和產權重組方式,優化企業資產結構、負債結構和產權結構,以充分利用現有資源,實現資源優化配置。企業重組,根據企業改制和資本營運總戰略及企業自身特點,可采取原續型企業重組模式、合并型企業重組模式和分立型企業重組模式等。企業重組的關鍵在于選擇合理的企業重組模式和重組方式。而合理的重組模式和重組方式選擇標準在于創造企業價值,實現資本增值。財務分析對于明確企業重組價值來源渠道、確定企業重組價值創造水平、搞清企業重組的受益者等都有著十分重要的意義與作用。



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